الجهاز البلدي
خدمات مختلفة
أريد أن أعرف عن
فعاليات مختلفة
التربية والتعليم
الهندسة والبناء
خدمات اجتماعية


الهندسة والبناء
قسم الترخيص والمراقبة على الأبنية
قسم البناء والتطوير
قسم تخطيط المدينة



رئيس وإدارة البلدية
مدير عام البلدية
التربية والتعليم
ثقافة رياضة وشباب
دائرة الخدمات الاجتماعية
المحاسبة والمالية
الهندسة والبناء
دائرة المشتريات والاملاك
الصحة والتفتيش
النظافة العامة
مراقب البلدية

نظام استصدار رخص بناء للمهندسين

 

מאת : מהנדס עירית נצרת
אל :   עורכי בקשות הבניה
         עובדי הועדה המקומית – מחלקת תכנון ובניה

 

                                                                                                                                    (נוהל 1/2004)

 


נוהל לטיפול בבקשות בניה


מוגש לכם לנוחיותכם רענון ועדכון הנוהלים המחייבים לעניין טיפול בבקשות בניה המוגשות לוועדה המקומית וזאת כדי להקל על עבודת הועדה והמהנדסים ולזרז הטיפול בעניין .


1. הקדמה – הבסיס המשפטי :
 

א. הועדה המקומית פועלת ואמורה לפעול לפי הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה 1965 (להלן : "חוק התכנון"), והתקנות שהותקנו על פיו ואשר הסדירו נושאים שונים באמצעות חקיקת משנה של שר הפנים .

ב. התקנות הרלוונטיות לעניין הטיפול בבקשות בניה, הינן בעיקר תקנות תכנון ובניה (בקשה להיתר ותנאיו ואגרות) התשל"ז 1970 (להלן : "התקנות").

ג. נוהל זה בא להבהיר ולחדד את הדרישות והמהלכים המחייבים בעניין הגשות בקשות בניה רגילות, להבדיל מעבודות מצומצמות, ובכל מקרה הנוסח המחייב הוא הוראות החוק והתקנות, והנחיות אלה הם בבחינת כלי עזר,ומבוססות על דרישות חוק והתקנות לעיל.


2. על מגיש הבקשה להגיש לוועדה המקומית ולהמציא לה המסמכים הבאים :-

2.1 הגשת בקשה טרומית לפי תקנה 1א לתקנות (סעיף זה לא מופעל בשלב זה במלואו והוא חל באזורים שבהם קיימות תוכניות מאושרות .

(1) הרוצה להגיש בקשת היתר בנכס ימציא תחילה לוועדה 2 עותקים ממפת הנכס ערוכה בידי מודד מוסמך המכילה פרטים לפי תקנה 4 (להלן : "המפה המצבית")
2/....

-2-


(2) המהנדס יאשר בכתב קבלת המפה המצבית ויסמן בה קווי בנין, קווי הרחוב או יצרף לה בכתב התנאים ואת המגבלות החלות על הנכס לפי כל תוכנית ויחזיר עותק אחד מהמפה המצבית ליוזם לא יאוחר מ- 30 יום .

(3) בהמשך התקנות נקבע תוקף המפה המצבית ל – 6 חודשים.

(4) מתיקון התקנות תשמ"ח, נקבעה חובה לצרף מידע תכנוני ע"י מגיש הבקשה .
****  ראה תקנות תכנון ובניה (מידע נדרש להיתר) התשנ"ב 1992 .

 

2.2 הוראות לבקשת הבניה

ההוראה הרלוונטית המתייחסת לבקשה, הינה תקנה 2 לתקנות ובה עיקר התנאים לעניין אופן הבקשה, החתימות הנדרשות וכדו' ולהלן תמצית הדרישות.


א) דרישות לקבלת בקשה להיתר :

מבקש היתר בניה יגיש לוועדה המקומית בקשה להיתר, בצירוף מפרט כמפורט בטופס 1 לתקנות בתוספת הראשונה (תיק ורוד) (להלן : "בקשה להיתר") .

בבקשה להיתר יהיו חתומים ויסופקו המסמכים הבאים :-

- טופס בקשה להיתר (תיק ורוד ומפרט) ממולאים במדויק ובבירור על כל פרטיהם וחתימותיהם של עורך הבקשה, המבקש, בעל הנכס, האחראי על ביצוע השלד והאחראי לביקורת. (טפסים אלה ניתן לרכוש במשרדי הועדה).
     מפה מצבית עם סימון קווי בניין (כמפורט למעלה) .
- נוסח רישום טאבו (קושאן) מעודכן ומלא, ובתוקף ל 60 יום.
- הוכחת בעלות על הנכס .
הערה – במידה והנכס הינו בבעלות פרטית ועדין לא נרשם בטאבו, הועדה נוהגת להסתמך על ייפוי כח בלתי חוזרים ו/או נוטריונים מאת בעלים רשום בטאבו, ולהוכיח שרשרת השליחות בייפוי כח ובצירוף אישורי מס.(סעיף זה מופעל לפני שיקול דעת הועדה המקומית).
- צילום תעודת הזהות של המבקש.
- תשריט/תוכנית חלוקה, חתום ע"י הבעלים הרשומים בטאבו.
3/...


-3-


- אישור מנהל מקרקעי ישראל על קרקע שבבעלות מנהל מקרקעי ישראל.

- פרטיהם של מנהלי החברה ובעלי מניותיהם הרשומים ברשם החברות (במידה והמבקש הוא החברה) מאושר ע"י עו"ד או רו"ח של החברה.
- תשלום מקדמה (אגרות בנייה).
- חתימת בעל זכות בנכס .
תקנה 2א לתקנות מתייחסת לחובת החתמת בעל זכות בנכס על הבקשה, עם אופציות שונות, ותקנה 2ב לתקנות מסדירה נושא החתימה כאשר אחד השותפים מסרב ו/או איננו חותם ויש להקפיד על נושא החתימות לפי התקנות לעיל .

הערה : בהעדר חתימה של אחד השותפים יש לדאוג למתן הודעות לזכאים אחרים בנכס לפי תקנה 2ב לתקנות ובדואר רשום, עם אישור מסירה ועל חשבון מגיש הבקשה.

- לא יתקבל תיק שלא ימלא אחר כל התנאים המפורטים לעיל.
- בקשת בניה צריכה להיות מותאמת עם היתרי בניה קודמים בחלקה (אם היו כאלה) וצריכה להראות בניה שנבנתה בעבר בהיתר.
- אם ישנם מבנים ללא היתר או בסטייה מההיתר על החלקה- בקשת הבניה לכלול מבנים אלה .
- חישוב שטחי הבניה במפרט (טופס 2) ייבדק ע"י הועדה ואם יימצאו ליקויים יהיה על עורך הבקשה לתקנם.


ב) מפה מצבית :

              **     הצורך במפה מצבית נקבע בתקנות לעיל ונקבעו תנאים 
                      יסודיים ונתונים המחייבים כדי לאפשר דיון הוגן ונכון  
                      בבקשת הבניה.

                      כמו – כן נקבע בתקנה 12 ו' 13 לתקנות יצרף מגיש הבקשה     
                      מפה טופוגרפית בקנה מידה 1:250 .

הדרישות הטכניות- הנדסאיות למפה מצבית
- מפה מצבית תיערך בקנה – מידה 1:250.
המפה תהא מבוססת על מדידות ומעודכנת לשישה חודשים ערוכה וחתומה ע"י מודד מוסמך שתכלול את הפרטים הבאים :

4/....

 

-4-

 

- שטח הנכס וגבולותיו, לפי הרישום בספרי המקרקעין הדרכים הגובלות עם הנכס ומפלסיהן – קווי בנין, קווי רחוב. הגבהים הם גבהים ארציים .

- כל בנין הנמצא במרחק של 10.00 מטרים מגבולות הנכס . והבניינים בתוך המגרש ומרחקם מגבול המגרש, גדר, אבן שפה, עמוד חשמל, עמוד טלפון, עץ, שוחה וכל עצם הנמצא בנכס או בדרכים הגובלות.

- גבולות החלקות הנמצאות מעבר לדרכים הגובלות עם הנכס וקווי הבניין שלהן, ומרחק הבניינים מגבול החלקה.

- ברזי שריפה המחוברים לרשת אספקת מים ראשית, חץ הצפון, קנה – המידה שלפיו נערכה המפה.

- טבלת שטחים וצוין בה שטח החלקה ושטח הפרשה לדרך.

- בנוסף לאמור לעיל הוגשה בקשה להיתר להקמת בנין חדש ובסביבה הנכס קיימים קווי אספקת מים או מערכת ביוב ציבורית, יצוינו במפה המצבית, הדברים הבאים :

- קווי הצנרת של אספקת המים ומערכת הביוב, וקוטרי הצינורות ומפלסיהם.
תאי הבקרה ושיפועי הביוב הציבורי שאליו יחובר הבניין .

- המפה המצבית תכלול מפת הסביבה ערוכה בקנה – מידה 1:2500 קטע מת.ב.ע קנה מידה 1:1250 + מפת גוש רשום ובה צוינו, בין השאר :

הגושים והחלקות על מספריהם, רשת קואורדינאטות – אם השטח איננו מוסדר לפי פקודת הסדר זכויות במקרקעין (נוסח חדש), תשכ"ט – 1969 . הדרכים, הצינוריות שבסביבת הנכס, תוויהן, שמותיהן ומידת סלילתן.

על פי דרישת המהנדס תיחתם המפה המצבית ביד מודד מוסמך.
המהנדס רשאי לדרוש ממבקש ההיתר שימציא לו, בנוסף לדברים המפורטים בתקנה, פרטים דומים המתייחסים לחיבור הנכס לרשתות של שירותים אחרים לתועלת הציבור.


5/...

 


-5-


3. המפרט :

את הדף הראשון במפרט יש למלא על כל פרטיו. במידה וקיים ספק לגבי חישוב שטחי בניה ורישומם נא לקבל הסבר והנחיות במדור בדיקת תכנית יבוצעו כדלקמן :

א) צפון אחיד לכל השרטוטים .
ב) תרשים סביבה (קנ"מ 1:2500) או (קנ"מ 1:1250) עם מספר גושים וחלקות ורוזטות הדרכים + (מפה תיירותית עם מספור רחובות).
ג) סימון קואורדינאטות.
ד) סימון המגרש בתרשים הסביבה.
ה) תרשים המגרש (קנ"מ 1:250) על רקע מפה מצבית בציון:
המבנה המבוקש, המבנים הקיימים במגרש, קווי טופוגרפיה (גבהים ארציים), דרכי הגישה לבניינים, סימון מערכת הדרכים בהתאם לתוכנית מופקדת והמאושרת. כניסות, חצרות מקומות חניה ומפלסיהם (לפי תקן חניה), סימון חיבור קו טלפון / קו חשמל / מים / ביוב, (פתרון לסילוק שפכים כמו בורות רקב), פח אשפה .
ו) סימון קווי רעפים (בקווי מרוסק) ובמרחק שלהם.
ז) יש לציין גובה מפלס הכניסה למבנה המבוקש וגבהים סופיים המבוקשים למגרש כמו כן יש לציין גובה ארצי.
ח) גדרות ומבנים מבוקשים ייצבעו באדום, גבול החלקה או המגרש יצבע בכחול.
ט) חישוב השטחים הקיימים והמוצעים בנפרד לפי תרשים סכימתי.
י) השוואת 0:00 של המבנה לגובה ארצי .
יא) פירוט נוסף לפי הצורך ובהתאם לדרישות מהנדס הועדה .


4. בקשה להקלה / שימוש חורג :
יש למלא בדף המפרט את מהות ההקלה / שימוש חורג המבוקשים, לקבל נוסח פרסום ולפרסם את הבקשה בשלושה עיתונים (עיתון ערב שני מקומונים) – כל זאת בטרם תובא הבקשה לדיון.


5. סמכות לעריכת בקשה :
עריכת וחתימת בקשה לבניה מותרת רק לאדריכלים ומהנדסים, והחוק והתקנות קבעו כי הנדסאים יהיו רשאים להכין ולחתום על בקשות בניה במבנים מסוימים כפי שנקבע בחוק ובתקנות. לאור זאת יתקבלו בקשות
6/...


-6-

 

בניה ערוכות אך ורק ממי שמוסמך על פי החוק. עורך הבקשה יצרך לבקשתו תעודת רישוי בתוקף ממשרד העבודה.

6. דרישות טכניות נוספות :
המשך פרטים בגרמושקה של הבקשה

תכניות הבניה ייערכו בקנה – מידה 1:100 ויכללו את תכניות התנוחה, החתכים החזיתות ויהיו בפירוט כדלכמן :
  
• תכנית התנוחה של כל אחת מקומות הבניין לרבות קומת מרתף, קומת עמודים מפולשת וקומת גג.

• חתך אנכי דרך כל חדר מדרגות בבניין המראה את הקשר בין כל קומות הבניין והיחס בין מפלסי הבניין ובין פני הקרקע הטבעיים, אולם אם מוצע לבנות חדרי מדרגות זהים או דומים אחד למשנהו, די בחתך אנכי של אחד מהם.

• חתך לאורך הבניין, הניצב לחתך כאמור בפסקה. העובר דרך חדרי שירות ומראה את גובהם של חדרי הבניין ודרך אוורורם של חדרי השירות.

• חתך אנכי נוסף דרך כל חלק אחר של הבניין, הדרוש להבנת מבנה.

• חזיתות הבניין, בהן יצוינו מפלסי קומותיו, פני הקרקע הטבעיים, פני הקרקע הסופיים לאחר הקמת הבניין, גובה מפלסי הדרכים והגובלות, גובה מפלסי הכניסות לבניין והחומרים שבהם ייבנו או יצופו הקירות החיצונים של הבניין.

• חתכים נוספים לפי דרישת מהנדס הועדה.

א. על פי דרישת המהנדס יצרף עורך הבקשה לבקשה להיתר תכנית בניה של חזית הבניין לצד הרחוב שלארכו הוא מוקם, המראה גם את חזיתות הבניינים או חלק מהם הנמצאים במרחק של עשרים מטרים מגבולות הבניין המוצע.

ב. חתך בקנ"מ 1:20 של גדרות או קירות תומכים עם ציון חומרי הבניה והגמור, מפלסי יסוד, ראש קיר, קרקע טבעית, קרקע מתוכננת.

ג. לסמן את גבול השכן, וגובה הקיר מגבול השכן.

ד. תכנית פריסת קירות.
7/....


-7-

 

ה. תכניות וחתכים של ממ"ד בקנ"מ 1:50 .

ו. הבקשה תכלול תכנית פיתוח למגרש על רקע מפה מצבית :
בבתים משותפים, בניה קבלנית ופרויקטים גדולים תוגש תכנית פיתוח מפורטת עם צמחיה והשקיה ע"י אדריכל נוף. פרטים ארכיטקטוניים עיצובים נוספים, פרספקטיבות או מודל יוכנו על פי דרישת מהנדס הועדה.

ז. הגשת תכנית גג בקנה מידה 1:100 תכנית שיפועים לגגות, עם סימונים.

ח. סימון וצביעת הבניין המיועד להריסה בצהוב.

ט. תשריט חלוקה חתום ע"י כל השותפים בחלקה.

י. במקרה של בית משותף, יש להחתים את בעלי הדירות, במידה וחלק מהשכנים ו/או השותפים מסרבים לחתום, פנה לוועדה לייעוץ.


7. הטיפול בדרישות ובהערות בבקשות הבניה המוגשות לוועדה :
בודקות התוכניות מוסמכות ומהוות נציגי מהנדס העיר ו/או מהנדסת הועדה המקומית לעניין הדרישות הטכניות ו/או ההנדסאיות, והטיפול הישיר עם מגישי הבקשות והמהנדסים ובמקרה של חילוקי דעות, ימציא מגיש הבקשה ו/או עורך, הנמקה בכתב אשר תובא להכרעת מהנדסת הועדה המקומית לפי הצורך.


8. דיון בוועדה והצאת היתר :
קיימים שני מסלולים לטיפול בבקשות בניה לאחר מילוי כל הבקשות והדרישות לעיל :

א) מסלול ראשון – המכונה מסלול ירוק :
כל בקשת בניה למגורים התואמת ת.ב.ע. בתוקף ואין בה הקלה או שימוש חורג תובא לרשות הרישוי, ותינתן החלטת רישוי תוך 30 יום וללא צורך בדיון במליאת הועדה המקומית .

ב) מסלול שני – הינו המסלול הרגיל :
הדיון יהיה עפ"י החלטת מליאת הועדה המקומית ו/או ועדת המשנה, וההיתר יונפק לאחר מילוי כל התנאים.

8/...

 

-8-

 

הדיון במסלול זה כולל ויכלול דיון בשמיעת התנגדויות של שותפים שכנים, ומתנגדים אחרים להקלה או לשימוש חורג. החלטת הועדה המקומית תובא לידיעת עורך הבקשה ומגישה ותשלח בדואר.

ג) למגיש הבקשה ו/או למתנגד שהתנגדותו נדחתה זכות ערר לועדת הערר המחוזית עפ"י חוק תוך 30 יום.

ד) תשלום אגרות והיטלים .
תנאי יסודי לקבלת היתר בניה הינו תשלום אגרות הבניה, תשלומי חובה אחרים החלים על הבניה כמו היטל ביוב, מים, והיטל השבחה וכדו' ואל ישולמו במזומן ולא בתשלומים.וזאת לפני קבלת ההיתר.

 

        
9. הערה למגישי הבקשה :

הגשת בקשת בניה ו/או החלטת רישוי איננה ולא תהווה היתר בניה או רשות לבנות ו/או להתחיל בחפירת יסודות וכדו', וכי כל ביצוע של עבודת בניה מכל סוג שהוא מהווה ותהווה, ללא קבלת היתר בניה כדין, עבירת בניה והאחראי ייענש עפ"י החוק.


10. דרישות נוספות :

הועדה המקומית וכן רשות הרישוי, כאשר היא מחליטה על רישוי בניה מוצעת, הבניה הנ"ל והרישוי אמור וחייב להיות עפ"י תקנות התכנון והבניה וכדי לוודא כי הבניה תעמוד בסטנדרטיים הנדסיים ביטוחים וכדי לשמור על בטחון ובריאות הציבור ולמנוע סכנות בנפש וברכוש, ועל כן נדרשו ונדרשים התנאים המפורטים להלן כשהתכלית הינה כמצוין לעיל והמקור המשפטי הינו מכוח חוקים ו/או תקנות ממשלתיות, ולהלן דוגמאות לדרישות :-

א. קיום תנאי התקן הישראלי בעניין הביטונים וחומרי הבניה .
ב. בדיקות מכון מוסמך של בטונים או (חומרי בנין)
ג. ביצוע הבניה ע"י קבלן רשום.
ד. חישובים סטטיים.
ה. גידור אתר הבניה.
ו. סילוק פסולת הבניין.
ז. עבודות פיתוח באתר הבניה ולאחר סיום הבניה.